煤炭工業由于長期在計劃經濟狀態下運行，產品統籌統銷，企業缺乏自主發展能力。經濟體制轉軌期間，長達七八年的煤炭市場疲軟，使整個行業虧損嚴重。這些矛盾和問題的長期積累，造成現階段煤炭工業的“五低”。在近期舉行的中國能源戰略高層論壇上，國家安監總局副局長王顯政指出，要用四大對策解決中國煤炭工業存在的深層矛盾。 　　五大矛盾開始顯現 　　王顯政認為，我國煤炭工業目前存在五大深層矛盾。 　　首先是安全保障能力低。目前我國有安全保障的煤炭生產能力約為12億噸。也就是說，在2004年全國19.56億噸煤炭產量中，約有7.5億噸是在不具備安全生產條件下生產出來的，其中相當一部分是非法違規生產的煤炭。由于煤炭經濟運行長期困難，國有煤礦目前安全欠賬約505億元。經過幾十年的開采，許多國有煤礦已經進入衰老期，主要生產設備老化、超期服役的約占三分之一。 　　其次是技術裝備和技術管理水平落后。我國煤礦生產力發展水平極不均衡，既有達到或接近世界先進水準的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機械化程度僅為45％。為數相當多的小煤礦，技術手段和開采方式落后，資源浪費嚴重，傷亡事故多發。國家關于資源、環境、安全生產等方面的技術政策和行業規程、標準，不能得到嚴格的貫徹執行。 　　三是員工隊伍素質低。工程技術人員嚴重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培養派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才，大部分充實到生產一線。隨著煤炭院校的改制轉型，多數學校更換了校名，撤銷了采礦地質類專業，目前全國每年招收的采礦地質專業新生約500人左右。其中不少人還不愿意到煤礦，不愿意到生產一線。人才缺乏，大量農民工、臨時工進入煤礦，逐步成為井下一線的主力。 　　四是產品附加值和科技含量低。煤炭產品結構調整和綜合加工利用步履遲緩。企業經濟困難時沒有能力上綜合加工利用項目；市場好轉、煤炭暢銷時，又缺乏發展深加工、精加工的積極性，多數煤礦目前仍滿足于生產和銷售原煤。全國煤炭洗選率多年來一直在30％左右徘徊。 　　五是產業集中化程度低。2004年全國各類煤礦的25，236處礦井，平均每處礦井僅7.75萬噸。原國有重點、國有地方和鄉鎮三大類煤礦的平均年產規模，分別為129萬噸、15萬噸和3.15萬噸。目前世界上先進的產煤國家，都通過發展大公司、大集團，、形成相對壟斷的市場競爭格局，大大提高了煤礦安全保障水平。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業，占全國煤炭產量的比重只有20％左右。 　　四大對策解決問題 　　對此，王顯政強調指出，要采取四大措施解決現存矛盾。 　　首先要堅持“安全第一”。要把安全生產納入行業和企業發展的總體布局。要貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯治理十二字方針，有效防范重特大瓦斯事故。著眼于安全生產人、機、環境三大要素的相互和諧，源頭管理、過程控制、應急救援、事故查處四個環節的全面加強，努力建立自我約束、持續改進的煤礦安全長效機制。 　　其次，加快實施“科教興煤”戰略，把煤炭工業的發展建立在依靠科技進步和提高職工隊伍素質的基礎上。大力推進科技進步，依靠科技進步提升傳統產業，提高煤炭工業的整體素質。主要依靠企業自身的努力，同時在國家政策的扶持下，搞好礦井安全技術改造，加快技術裝備更新換代和現代化礦井建設步伐。要瞄準煤礦安全的薄弱環節和煤炭發展的主攻方向，針對煤礦在瓦斯治理、高產高效、綜合加工利用等方面的重大技術難題，開展科研攻關。國家要采取特殊政策，大力發展煤炭高等教育，為煤礦培養急需的采礦工程和安全專業人才。 　　再次，調整優化煤炭產業結構，拉長產業鏈，增加煤炭附加值。要通過結構調整和技術創新，實現“兩個轉變”，拉長“兩條產業鏈”。“兩個轉變”是：由數量型向質量效益型轉變，由生產銷售初級產品向綜合開發利用轉變。“兩條產業鏈”是：煤、電、高能耗產品產業鏈，煤、焦、化工產品產業鏈。特別是第二條產業鏈，發展前景很開闊。可以以煤焦油加工為重點，發展第一代產品，提供化工原料；以乙炔化工為重點，發展第二代產品；以一氧化碳和氫合成甲醇、優質液體燃料為重點，發展第三代化工產品。 　　此外，加快實施大公司、大集團戰略，抓緊大型煤炭基地建設，盡快形成若干個億噸級的特大型企業，以及一批年產規模5000萬噸左右的大型企業，從根本上改變我國煤礦安全狀況，實現煤炭工業可持續發展、安全發展。 　　來源：中國改革報---政策述評