改革供熱體制實施分戶計量讓熱真正成為商品

長期以來，職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度讓人們?nèi)兆舆^得很舒服，但由此帶來的各種問題，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。2月16日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的“中國建筑節(jié)能與綠色建筑”新聞發(fā)布會上，建設(shè)部副部長仇保興透露，我國供熱體制改革已經(jīng)開始啟動，大致要在兩年內(nèi)完成。

無獨有偶。2月21日，《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》正式實施，采用清潔能源自采暖的居民可按新標準申請領(lǐng)取每采暖季15元／平方米的補貼。這標志著北京市啟動供暖收費改革制度邁出了第一步。

實際上，早在去年年底，政府已經(jīng)有了舉動。去年12月，建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等8部委發(fā)布了《進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，要求停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。

供熱體制不改不行

城市集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)供給一個城市或部分地區(qū)生產(chǎn)和生活使用的供熱方式，在目前以至今后一段時期內(nèi)仍將是我國北方城市住宅供暖的主要方式。

對比一家一戶“爐火照天燒”的供熱方式，集中供熱不僅可以提高供暖效率，節(jié)約能源和運營成本，而且還可以減輕環(huán)境污染壓力。

但是，從集中供熱這一制度誕生起，城市用熱戶和供熱單位之間的糾紛就沒有停止過。這一問題在北方一些城市表現(xiàn)得尤為突出。在這個說不清楚的糾紛里，既有供熱企業(yè)被欠費用的苦衷，又有用熱戶對供暖質(zhì)量的抱怨。

中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會理事長李秀在接受記者采訪時說，這些問題歸根結(jié)底都是當(dāng)前供熱體制不完善造成的，說到底，是“熱”還沒有真正成為商品。

據(jù)了解，今年北京市供暖收費率不足30％，比去年同期低了10％。面積最大的朝陽區(qū)，供暖收費率卻只有20％。北京市政管委會供暖辦公室主任劉維圻表示，北京市的供暖欠繳費達到了200億元。

欠費成為供暖企業(yè)的沉重負擔(dān)。例如北京熱力集團，僅在2004年-2005年均供暖季中，用戶由于各種原因累計欠費達數(shù)億元，由于北京市改府已經(jīng)不再參與出資建設(shè)城市熱源和管網(wǎng)建設(shè)，市財政也停止了供熱補貼，所以無論是新管網(wǎng)的建設(shè)還是管網(wǎng)維護、企業(yè)經(jīng)營等，都需要大量資金維持，而供暖費的拖欠讓企業(yè)很無奈。

北京熱力集團的現(xiàn)狀，只是相當(dāng)眾多國營供熱公司的一個縮影。李秀說，有的國營供熱公司的虧損程度，已經(jīng)到了只能靠借貸度日的程度。而它們每年從銀行貸到的款，只夠付它們欠債的利息。

從住戶角度看，以面積計量收取熱費是典型的大鍋飯供熱模式。集中供暖條件下，要不要“熱”，“熱”得夠不夠，需“熱”多長時間，熱力價格是否合理，用戶并沒有選擇權(quán)和話語權(quán)。這種方式下一般是24小時供熱，不論是機關(guān)辦公室，還是居民住宅，不論是針對白天人都去上班的住宅，還是針對有老人在家的住宅，供熱公司對它們輸送的熱量都一樣。即使就同一用戶而言，不論是陽臺還是臥室，都是一樣的溫度。這樣一來，用戶沒有了選擇用熱量的權(quán)利。這種熱費與熱耗相脫節(jié)的買賣關(guān)系，造成用戶沒有節(jié)能的積極性——溫度高了就開窗散熱，人離開了房子也不愿關(guān)熱節(jié)能。

供熱商品化是出路

在住房制度和就業(yè)制度目益市場化的今天，如果不能讓供暖和取暖行為變成完全的市場交易行為，就不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。

去年年底發(fā)布的《進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中明確表示，要逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”，統(tǒng)籌考慮各類人群的補貼標準和發(fā)放辦法。原則上各地區(qū)可用兩年左右時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。

據(jù)了解，我國北方地區(qū)共有300多億平方米的既有建筑，50％以上是非節(jié)能建筑，平均耗能是發(fā)達國家的3倍，節(jié)能改造任務(wù)很重。

另外，我國北方地區(qū)的供熱設(shè)施嚴重老化，技術(shù)水平相對落后。據(jù)了解，在我國城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)所損失的熱量，有的占全部供熱量的30％。我國供熱系統(tǒng)普遍沒有溫控裝置，導(dǎo)致用戶無法進行行為節(jié)能，居民只好靠開窗戶調(diào)節(jié)室溫，造成的浪費大約占全部熱量的7％以上。

在波蘭，只要實行供熱體制改革，建筑本身不進行改造，能源的節(jié)約就可以達到30％。仇保興在新聞發(fā)布會上問：“我們在座的都在北京生活，你們離開家的時候有沒有把暖氣片關(guān)掉?我相信你們不會關(guān)，因為大家都是按面積收費的。如果像自來水和電這樣收費，我們大家都會關(guān)。這一開一關(guān)，就節(jié)能30％。”

體制變一變，節(jié)能效果就如此明顯。顯然，誰用熱誰交費的供熱商品化模式是—條好的出路。

分戶計量是關(guān)鍵

目前中國大多數(shù)住宅采暖采用傳統(tǒng)的蘇聯(lián)式供熱管網(wǎng)設(shè)計，其指導(dǎo)思想是將供暖作為一項人人平均享有的社會福利——它用單管串聯(lián)的方式把一棟樓的消費者捆綁在一起，共同形成一個熱力循環(huán)，這種供暖方式不但效率低能耗大，而且無法實現(xiàn)分戶控制，因為切斷任何一個家庭的暖氣，就會導(dǎo)致整個循環(huán)內(nèi)的供暖系統(tǒng)癱瘓。所以，要實現(xiàn)供暖的市場化，分戶計量是一個基礎(chǔ)，也是供熱體制改革破題的關(guān)鍵。

《意見》中有一條規(guī)定：“新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥。”中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會理事長李秀對此解讀說，實際上樓宇是由3部分計量器具組成。第一是樓前熱計量表，第二是分戶計量表，第三是為了節(jié)能安裝的溫控閥。溫控閥的生產(chǎn)標準可能在今年3月由建設(shè)部發(fā)布標準。

從技術(shù)上來說，分戶計量也是有難度的。李秀分析說，由于水質(zhì)太差，供熱水的管道經(jīng)過一夏天的擱置，里面鐵銹很多。到冬天上水時鐵銹雜質(zhì)帶到水中。現(xiàn)在的計量表多為機械式，可能過了一段時間后計量就不準確了，再過一段時間計量表就不走了。這會給供熱企業(yè)造成很大經(jīng)濟損失。

其他問題也存在著。比如，在目前已存的樓房中，沒有安裝分戶熱表的舊樓房占到總量的80％以上。對于這些舊樓，怎么改?實行熱計量后，有的家庭可能過分節(jié)約用熱，或者干脆停熱，但是由于熱具有傳導(dǎo)性，一個住戶即使停止用熱，其鄰居的熱量也會被吸收過來。有人在北京試驗表明，當(dāng)一戶80平方米的住宅停止供暖后，在其兩邊相鄰住戶還保證18℃左右室溫的情況下，停暖房間溫度也在10。C以上。還有熱費計量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對復(fù)雜：在享受同等室溫的前提下，由于冷山墻、頂層等戶型耗熱較多，熱表讀數(shù)也必然要高。如何科學(xué)地測算出居民應(yīng)該繳納的熱費，有較大難度。

應(yīng)該看到的是，供熱體制改革已經(jīng)催生出巨大供熱商機。3月14～17曰．中國國際供熱空調(diào)、衛(wèi)生潔具及城建設(shè)備與技術(shù)展覽會(ISH)將在北京舉辦，它是德國法蘭克福ISH展覽會旗下的品牌展會之一。熱計量和溫控裝置是其重要展出內(nèi)容，這表明供熱市場已成為一塊誘人的蛋糕。