解析美國新能源政策法案

    美國總統布什于2005年8月簽署了新的能源政策法案，此法案規定今后10年將為能源投入123億美元。與煤炭有關部分為62億美元，煤炭項目的直接稅收將達29億美元。此法案內容涵蓋了全部能源范圍，包括能源效率，全部燃料資源(可再生的、石油和天然氣、核能、煤炭等)，也探討車輛和相關燃料，包括提供燃料電池的氫和乙醇。對實施許多新技術提供減稅優惠。

    此法案為煤炭工業提供了大量機遇，先進的潔凈煤技術將會從增加的研究開發基金中獲得資助，通過潔凈煤電力計劃示范、潔凈空氣計劃和減稅優惠的認證而達到商業化應用規模。法案中的煤炭租用修正案規定，將最大限度地回收煤炭資源，保護租用人權利，并取消了部分要求。環保方面則強調以煤炭企業自愿為主、以技術方法進行。

    依照此法案的規劃，潔凈煤電力計劃批準2006年-2014年用18億美元示范先進煤炭潔凈技術，每年撥款2億美元組建潔凈煤中心。基金中要有70％用于示范綜合氣化聯合循環等煤炭氣化技術，30％用于噴射粉煤技術。國家提供基金總額的一半。提供資金的項目要符合溫室氣體減排和熱效率標準。

    此法案批準的為期3年的投資11．37億美元的基礎煤炭研發計劃，要求60％以上的基金用于化石能源的研究。責成能源部指導這些研究計劃，并推動煤基電力的生產，包括設備更新、先進的燃燒和氣化系統、碳的收集與封存、從低級煤和水煤漿中提取液體燃料、煤炭派生的車輛燃料(氫和乙醇)、燃料電池等。為期10年的研發計劃將開發二氧化碳收集技術，2006年用3500萬美元實施該計劃。另外還批準3年用7500萬美元改進煤炭開采技術。

    法案批準30億美元用于潔凈空氣計劃，目的在于從使用煤炭中，促進國家能源政策、能源安全、多樣性和經濟利益的落實，緩和并減少財政危機，降低潔凈煤發電成本，提高潔凈煤發電和控制污染的市場接受程度，以及改善潔凈煤發電的環境。第一階段指空氣質量提高計劃，5年內投資5億美元，幫助現有電廠安裝先進的控制污染設備，使其符合新的二氧化碳、氮氧化物和水銀的減排標準。第二階段是7年內投資25億美元，幫助燃煤電廠運用先進的潔凈技術，使之重新發電、取代舊發電機或增加新發電機能力，以提高能源效率，改善環境。

    礦業租用國家土地。此法案中的礦物租用法修正案，提高了租用土地面積數量的上限，擴大內政部在生產前接受預付礦區租用費的權力，禁止內政部對保證租用投標津貼的財政擔保。不開放煤礦土地。只要保證煤炭回收最多，或遵紀守法、有效而經濟地開發煤炭資源的，內政部都可批準煤礦開采時間在40年以上。修正案取消了提出生產和復田計劃不得晚于租用許可頒發后3年的要求。

    專業化研究。此法案要求研究一些影響煤炭工業的項目，包括天然氣供應不足的問題。能源部部長將向國會提交2004年1月至2015年12月間天然氣供需報告。報告必須有含煤炭在內的其他能源利用的現狀，建議國家采取行動鼓勵使用其他能源，并支持開發煤炭、核能和可再生能源的技術。

    氣候變化。此法案提出建立一個以自愿和技術為基礎的氣候變化計劃，以減少溫室氣體排放，滿足政府到2012年時，溫室氣體減排指標要比2000年降低18％的減排目標。這就要求有一個統一政策來促進減排技術的商業化應用。法案還要求有開發和實施的政策，以便向發展中國家出口技術。

    減稅優惠。此法案規定，對所有能源業，凡能研究應用潔凈燃燒技術的，均給予減稅優惠。其中，煤炭總稅收為29億美元，占減稅優惠總額115億美元的25％。對潔凈煤的減稅優惠中，有20％的稅款信貸，限定對綜合氣化聯合循環技術投資上限為8億美元；15％的稅款信貸，限定對先進煤基發電技術投資上限為5億美元，由財政部部長負責項目認證。此法案包括20％稅款限定在工業設施的氣化項目，上限為3．5億美元。信貸不是煤炭行業專用的，也可用于生物能或石油焦。