隨著人們對(duì)居住環(huán)境要求的提高，城市垃圾的產(chǎn)量也開始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，由此帶來的環(huán)境污染已經(jīng)成為許多城市面臨的最棘手的難題之一。今年我國政府首次將垃圾處理列為了環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。然而，城市生活垃圾處理的發(fā)展方向并不明朗，真正適合國情的技術(shù)路線尚未形成，一些傾向性問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并將可能影響全行業(yè)的健康發(fā)展。近日，記者就以上問題采訪了建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張悅。
    張悅說，我國660個(gè)城市的生活垃圾清運(yùn)量正以每年約4％的速度增長，總量達(dá)1．5億噸。按各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城市生活垃圾無害化處理率約為51％。但是，根據(jù)對(duì)255個(gè)城市的388座生活垃圾處理場(chǎng)(廠)的調(diào)查分析，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施達(dá)標(biāo)率約為25％，考慮運(yùn)行管理等因素，實(shí)際的無害化處理率不足20％。垃圾污染環(huán)境、危害群眾(尤其是農(nóng)民)的問題非常突出。近年來，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，使城市垃圾處理項(xiàng)目得到了相應(yīng)的支持，一批國債項(xiàng)目相繼建設(shè)完成。I司時(shí)，通過推進(jìn)市場(chǎng)化改革，投資主體多元化格局開始形成。
    記者：當(dāng)前垃圾處理存在的問題是什么?
    張悅：我認(rèn)為，最突出的問題是填埋 處理比例過大，難以滿足可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。目前垃圾填埋處理的比例超過85％，消耗了大量土地資源，不少城市已經(jīng)很難找到新的填埋場(chǎng)；填埋處理產(chǎn)生大量滲瀝液，大部分垃圾場(chǎng)存在滲瀝液污染問題；同時(shí)，填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患，目前能夠?qū)μ盥駳膺M(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)不足 3％；而且大部分可回收資源被一埋了之，不能再生利用，造成資源浪費(fèi)。調(diào)查還表明，建設(shè)規(guī)范的無害化填埋場(chǎng)，投資并不如想像的那樣節(jié)省。1座日處理能力為1000噸的填埋場(chǎng)，需投資2~3億元，每噸垃圾處理成本(含投資成本)達(dá)60~80元。
    再一個(gè)問題是，垃圾焚燒處理發(fā)展迅猛，一些項(xiàng)目的上馬存在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。'垃圾焚燒發(fā)電是歐美國家和日本采用的主要方式之一。近年來，我國垃圾焚燒技術(shù)得到快速發(fā)展，目前已有約50座生活垃圾焚燒廠投入運(yùn)行，近百個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)之中，僅廣東省東莞市就計(jì)劃建設(shè)10多座垃圾焚燒廠。垃圾焚燒發(fā)電在垃圾減量化和熱能利用方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是，對(duì)其存在的問題必須冷靜分析。一是投資和運(yùn)行成本高。日處理1000噸垃圾焚燒工程需投資4~6億元，平均每噸垃圾處理成本超過150元；二是垃圾焚燒發(fā)電依賴于較高的上網(wǎng)電價(jià)。燃煤火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)約0．3元，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一般超過0．5元。為追求發(fā)電收益，一些企業(yè)過量加煤，實(shí)際演變成"小火電"項(xiàng)目；三是焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處置。按照環(huán)保要求，飛灰由于含有超量有毒有害物質(zhì)，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處置，處置成本高達(dá)每噸1 500元，即每噸垃圾處理成本要增加數(shù)十元到上百元。這一費(fèi)用大部分被忽視。此外垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染問題依然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國生活垃圾的發(fā)熱量低，約為發(fā)達(dá)
  國家的1／3，并不適合焚燒。垃圾加煤
  焚燒是無奈之舉，煤的熱利用效率約為
  常規(guī)鍋爐燃煤的1／2，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面
  是否合理有待進(jìn)一步研究。
    第三個(gè)問題是，生物堆肥技術(shù)良莠
  不齊，一批國債項(xiàng)目成"垃圾項(xiàng)目"。利
  用生活垃圾堆肥在我國有較長時(shí)期，
  但效果不好。突出問題是，垃圾分選效
  率低、肥料質(zhì)量差、沒有市場(chǎng)銷路。最
  近查處的四川、安徽一批垃圾處理項(xiàng)
  目，絕大部分采用機(jī)械分選和生物堆肥技術(shù)，均不能正常運(yùn)行。主要是某些部門決策失誤，監(jiān)管不力和設(shè)計(jì)思路錯(cuò)誤，技術(shù)不成熟，設(shè)備粗制濫造或盲目引進(jìn)相關(guān)技術(shù)造成的。    記者：您認(rèn)為當(dāng)前我國的城市生活垃圾治理應(yīng)該走什么技術(shù)路線?
    張悅：首先要對(duì)我國生活垃圾的特性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，調(diào)整思路。我國生活垃圾的主要特l生不同于發(fā)達(dá)國家，我國生活垃吸含水高，一般為55％~65％，一些南方城市在夏季高達(dá)70％，而西方國家一般為30％~35％。同時(shí)，我國生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例大，為45％一55％，西方發(fā)達(dá)國家一般在20％左右。還有，我國生活垃圾依然以混合收集為主，盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但收效甚微。全國絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。而發(fā)達(dá)國家生活垃圾分類收集率在60％以上，德國等一些歐洲國家超過80％。我國生活垃圾的這些特陛使我們面臨的問題比發(fā)達(dá)國家更加棘手。一是垃圾填埋產(chǎn)生的滲瀝液量大，污染物濃度高；二是生活垃圾發(fā)熱量低，大部分不宜直接焚燒；三是混合垃圾具有"黏稠"性，難以進(jìn)行機(jī)械化分選，資源回收率低，堆肥質(zhì)量差。多年來，我們雖然十分注重借鑒或引進(jìn)國外的技術(shù)和一設(shè)備，但是，實(shí)踐表明，國外的技術(shù)和設(shè)備在我國并不完全適用。當(dāng)務(wù)之急，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國生活垃圾的特陛和產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)針對(duì)眭研究和實(shí)踐，開發(fā)適合國情的技術(shù)和設(shè)備。
    反思我們?cè)?jīng)走過的技術(shù)路線，在填埋處理中，為了防止?jié)B瀝液對(duì)地下水的污染，我們采用了國際流行的人工防滲措施，普遍采用土工布加高密度膜的防滲結(jié)構(gòu)；為凈化滲瀝液，一些地區(qū)引進(jìn)了昂貴的"反滲透"技術(shù)設(shè)備，處理每噸污水的投資近10萬元，運(yùn)行成本達(dá)數(shù)十元一噸；在焚燒處理方面，我們多年研究低發(fā)熱量垃圾的適應(yīng)性問題，但燃燒的效率低和費(fèi)用高是難以避免的，由于混合生活垃圾成分復(fù)雜，焚燒污染嚴(yán)重，煙氣處理的投資幾乎和焚燒主體相當(dāng)；在生物堆肥方面，一些城市引進(jìn)了美國、德國的機(jī)械設(shè)備，但依然解決不了生活垃圾的分選問題。我認(rèn)為，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)是正確的，但要讓國外的技術(shù)來適應(yīng)中國的垃圾，而不是使中國的垃圾去適應(yīng)這些技術(shù)。
    針對(duì)這些問題應(yīng)該調(diào)整垃圾處理的技術(shù)路線。首先，大部分城市生活垃圾應(yīng)實(shí)行生物預(yù)處理，重點(diǎn)削減垃圾中的水分和有機(jī)物，改善垃圾特性，為后續(xù)處理和減少污染物創(chuàng)造G-q@，根據(jù)我們對(duì)北京順義垃圾焚燒廠的初步測(cè)試，生活垃圾經(jīng)過簡單生物發(fā)酵和篩分后，減量近50％，發(fā)熱量提高約2．5倍，具有顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益；第二，強(qiáng)化垃圾的機(jī)械分選，提高混合垃圾分揀和分類效率，生物預(yù)處理將為機(jī)械分選創(chuàng)造有利條件，同時(shí)有針對(duì)性地改善分選設(shè)備的性能也很關(guān)鍵。建議國家安排適當(dāng)?shù)姆龀仲Y金，支持國產(chǎn)分選設(shè)備的研究和開發(fā)；第三，合理選用分類處置技術(shù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第四，審慎發(fā)展混合垃圾焚燒技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估；第五，限制混合垃圾直接填埋，源頭控制污染，減少土地消耗。第六，在生活垃圾最終處理環(huán)節(jié)，可以直一接回收的廢物超過20％，其中塑料和橡膠占6％～9％，紙類4％～6％，還包括一定量的織物、金屬和玻璃等。只要解決了機(jī)械分選和篩分技術(shù)，垃圾中的可用資源絕大部分能夠直接回收，同時(shí)可生產(chǎn)約占垃圾總量8％的高質(zhì)量基肥，用于城市綠化和林業(yè)，進(jìn)一步提高資源回收效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)"廢品"加工和利用的監(jiān)督管理，通過發(fā)展規(guī)范化、規(guī)模化的資源再生產(chǎn)業(yè)，城市政府要制定政策，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾堆肥，鼓勵(lì)在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用，逐步減少化肥使用量。